Доктринальные подходы к продовольственной безопасности России

Любимов Алексей Павлович

Первый Вице-президент СПП
Заместитель главного ученого секретаря Президиума Российской Академии Наук. Доктор юридических наук, профессор. Главный редактор Парламентского научно-практического журнала «Представительная власть — XXI век». Государственный советник РФ 1 класса.

Доктринальные подходы к продовольственной безопасности России.

Продовольственная безопасность — одна из важнейших основ обеспечения национальной безопасности России в целом. Пищевая промышленность неразрывно связана с Российским сельским хозяйством которое в последние годы развивается по простой амплитуде: если хорошая погода — значить будет урожай, но возникает проблема, что с ним делать, а если засуха или проливные дожди — урожая нет. Впрочем, даже хороший урожай убирают лишь частично. Вот статистика (по официальным данным Минсельхоза за 2000 год): из валового сбора зерна, составившего 65,5 млн. т, под снег ушло или было утрачено иным образом, около 10 млн. т. (в денежном выражении — 1 млрд. долларов США).
В неурожайном 1998 году (48 млн. т.) пропало меньше, причём ровно во столько раз, во сколько был ниже урожай. Причины известны: не хватило
удобрений (отсюда такая зависимость от природы — при том, что на наших просторах есть очень урожайные зоны, способные компенсировать, к примеру, низкие показатели засушливых) и техники. Рекордные потери зерна — это, помимо прочего, показатель того, что валовой сбор зерна тех лет достиг предела, и при тогдашней оснащённости крестьяне не смогли предложить, а государство — заложить больше в пресловутые закрома Родины.
Кроме того, аграрное производство во многих странах с более благоприятным климатом дотируется, потому что крестьянским, фермерским хозяйствам трудно найти свободные средства для долгосрочных масштабных вложений. А между тем хорошая сельхозтехника стоит недешево. Обновить парк сельхозтехники российские хозяйства самостоятельно не могут, нужна помощь государства. В бюджете разных лет на эти цели предусматривается недостаточно средств. При этом средства должны были дойти до хозяйств через коммерческие банки, определяемые тендером. Однако и здесь, конечно же, не обходится без проблем.
Для Российской Федерации, регулярно
попадающей в состояние социально-экономического и финансового кризиса, проблема обеспечения
продовольственной безопасности оказываются
настолько острой, что под угрозой оказываются жизнь и здоровье людей, национальная безопасность и суверенитет страны, спокойствие и социальный мир в обществе. Это определяет объективную необходимость на законодательном уровне определить основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, и в кратчайшие сроки положить начало созданию правовой базы, регулирующей планирование по восстановлению аграрного сектора, насыщению рынка страны необходимыми и доступными для населения продуктами питания.
Реформы, проводимые в агропромышленном комплексе с начала 90-х годов прошлого века, были направлены, главным образом, на развитие рынка и создание более открытой экономики. Они прямым или косвенным образом затронули те факторы, которые определяют спрос на продовольствие, тем самым оказав существенное влияние на потребителей
продовольствия. Произошли существенные изменения в сельскохозяйственной политике, что непосредственно затронуло производителей продовольствия. Была принята такая модель рыночных отношений, которая основана, в основном, на либерализации экономических отношений, прежде всего, — это система ценообразования, уход государства от регулирования межотраслевых связей, сокращение социальных гарантий. Как показывает практика, её реализация вызвала ряд негативных организационно¬
экономических и социальных последствий. В публикациях отечественных экономистов освещаются различные аспекты негативных последствий проводимых реформ и их влияния на снижение обеспечения продовольственной
безопасности страны. К ним относят:
— во-первых, упрощённое понимание рынка и рыночных отношений как элементарной системы, основанной на свободной купле-продаже,
исключающей какое-либо государственное
регулирование. На практике это привело к нарушению межотраслевых отношений, резкому ухудшению паритетности цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, устойчивому спаду и невыгодности производства в большинстве хозяйств;
— во-вторых, преобладающим стал устаревший подход к формированию структуры субъектов рынка. Утверждается, что на свободном рынке могут эффективно функционировать только частные собственники. Во многом это послужило основанием для принятия законодательных актов, направленных на ускоренную реорганизацию государственных и коллективных предприятий без учёта их реальной эффективности, на массовое создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Это привело, в частности, к преувеличению роли личного подсобного хозяйства в продовольственном обеспечении страны. В то же время отечественная и зарубежная практика подтвердила положение о том, что на рынке может и должен выступать любой собственник — частный, коллективный, кооперативный, государственный;
— в-третьих, основу эффективности
агропромышленного производства в рыночных условиях определяют не столько институциональные изменения, сколько уровень и масштабы использования достижений научно-технического прогресса, качества производственного капитала, квалификация
работающих, их заинтересованность в достижении высоких конечных результатов;
— в-четвёртых, был допущен уравнительный подход к формированию рынка товаров и услуг, вне зависимости от их народнохозяйственной значимости. В результате макроэкономические факторы стали оказывать негативное воздействие на формирование продовольственного рынка, что обострило падение реального уровня доходов населения, инфляцию, привело к массовым неплатежам. Оказалась заниженной роль постепенности и последовательности развития новых экономических отношений, учитывающих природу развития аграрного
производства.
Таким образом, практика перехода к рынку в аграрной сфере России показала несовершенство и неприемлемость целого ряда положений и методов формирования рыночной экономики.
Социально-экономическое положение в России по- прежнему оставляет желать лучшего. Можно сказать, что сегодня «основные угрозы экономической безопасности России, в большей степени, сдвигаются в распределительную сферу, при сохранении ранее появившихся угроз в реальном секторе экономики и высоком уровне криминализации, особенно финансово¬банковской сферы».
Правительство России, палаты Федерального Собрания Российской Федерации ежегодно
рассматривают предложения агропромышленного сектора о мерах по преодолению критического положения в сельском хозяйстве и обеспечению продовольственной безопасности страны, выражают свою крайнюю обеспокоенность сложившейся в агропромышленном комплексе ситуацией. Регулярно в Государственной Думе проводятся парламентские слушания, посвящённые проблемам обеспечения продовольственной безопасности страны: о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд; о мерах по улучшению снабжения населения продуктами питания отечественного производства; по стабилизации потребительского рынка; о качестве и безопасности пищевых продуктов и т.п. Неоднократно палаты парламента РФ принимали постановления,
направленные на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.
В 2000 году парламентом Российской Федерации был принят Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», внесенный депутатами Государственной Думы Бурдуковым А.Т. и Илюхиным В.И. ещё в 1996 году. Закон раскрывает содержание таких основополагающих понятий как продовольственная безопасность и независимость Российской Федерации, и их обеспечение, продовольственный кризис, необходимый уровень производства продуктов питания.
Сформулированы понятия «жизненно важных продуктов питания», «физиологических норм питания», а также «физической и экономической доступности продуктов питания для населения страны». В целях обеспечения продовольственной безопасности и государственного контроля рынка продовольствия Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим законом наделяются необходимыми полномочиями. В частности, — это касается вопросов разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения продовольственной безопасности,
управления государственным продовольственным резервом, а также составления баланса необходимого и фактического уровней производства продовольствия, являющегося базой для планирования производства жизненно важных продуктов питания.
Указанный Федеральный закон разработан в соответствии с нормами международного права и положениями «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 году, а также «Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания», одобренной резолюцией 3348(ХХ1Х) Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1974 года.
В прежней «Концепции национальной
безопасности Российской Федерации» и новой редакции документа «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», введённой Указом Президента РФ, подчеркивается, что
«национальные интересы в экономической сфере являются ключевыми». Вместе с тем, «в сфере экономики угрозы носят комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным
сокращением валового внутреннего продукта, снижением инвестиционной и инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнаций аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего долга, тенденций к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетических составляющих, в импортных — продовольствия и предметов первой необходимости».
Продовольственная безопасность — одна из важнейших составляющих национальной
экономической безопасности. Суть её заключается в обеспечении населения страны продовольствием за счёт внутренних ресурсов, то есть «достижения такого потенциала сельскохозяйственного производства (рабочей силы, семян, обрабатываемых площадей и пр.), при котором в критической ситуации можно быстро повысить производство продовольственной продукции». Кроме того, «необходим стратегический периодически обновляемый запас продовольствия. Целесообразно создание запасов, как центральным правительством, так и органами местного самоуправления, сельскохозяйственными
организациями, пищевыми предприятиями, каждой семьей. Одним из основных факторов
продовольственной безопасности является укрепление правительственной информационной службы по вопросам формирования спроса и предложения товаров на внешнем и внутреннем рынках».
Важную роль в этом играет политика продовольственной безопасности, строящаяся на принципах разумного сочетания уровней
самообеспеченности и импорта при условии международного сотрудничества и приложения усилий для создания гарантий обеспечения отечественным продовольствием населения страны. Для правового обеспечения проведения такой политики, ведущие ВУЗы страны работают над обоснованием методических подходов, с помощью которых можно научно обосновать размеры необходимого
ассортимента продуктов питания и инвестиций для их производства, определить пороговые значения системы показателей самообеспеченности продовольствием населения, экономической безопасности страны, объема необходимых инвестиционных ресурсов по снабжению населения каким-либо видом продовольственных товаров. Показатели, величины которых оказались ниже порогового значения, являются критическими. Отдаление от пороговых значений тех или иных показателей может свидетельствовать о нарастании угрозы социально-экономической стабильности
общества и о вступлении экономики и общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. Из этого следует, что важным моментом в обеспечении продовольственной безопасности, как важнейшей составляющей национальной экономической
безопасности, является проведение государственной политики продовольственной безопасности на основе научно-обоснованных, взвешенных подходов,
опирающихся не только на анализ существующих реалий, но и на научный прогноз.
По мнению ведущих экономистов страны, в политике обеспечения страны продовольствием необходимо опираться не столько на импортные поставки, сколько на развитие собственного сельскохозяйственного производства и внутреннего рынка сбыта. В частности, первоочередными должны стать подготовка и принятие федеральных программ на будущий период. Основными мероприятиями этих программ могут быть, к примеру, запуск не загруженных, но потенциально работающих мощностей, не требующих капитальных вложений; повышение качества семенного материала; широкое использование современных технологий; улучшение материально-технического обеспечения производства, хранения и переработки овощей и фруктов; развитие научного и информационного обеспечения.
Однако среди учёных, политиков нет до сих пор единого мнения о сущности экономической категории «продовольственная безопасность». Сходятся в одном: продовольственная безопасность является комплексным понятием, содержащим, как минимум, два смысла. Первый связан исключительно с экономическим процессом продовольственного обеспечения населения страны. Второй — вызван важностью
продовольственного обеспечения для поддержания национальной экономической безопасности в её внутреннем и внешнем проявлениях.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации предусматривает способность государства гарантировать удовлетворение потребностей населения в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность. Государственная стратегия продовольственной
безопасности, как составная часть национальной безопасности, направлена на создание условий для повышения уровня и качества питания населения, гарантирующих мир и спокойствие в обществе.
Доктрина продовольственной безопасности определяет цели, задачи, принципы и государственную стратегию её обеспечения. Необходимость решения сложной многоаспектной задачи обеспечения страны продовольствием, безусловно, предполагает
скрупулезный поиск путей и средств её решения.
По мнению специалистов, в этой области , достижение продовольственной независимости России является стратегически важной задачей и требует принятия программы мер государственной поддержки агропромышленного производства, закрепленной в законе об обеспечении продовольственной
безопасности и связанных с ним законодательных актах. Надежному обеспечению России
продовольствием способствовало бы принятие коллективных мер в целях наполнения
продовольственного рынка стран СНГ. Выработка коллективного подхода стран СНГ к решению задач продовольственного обеспечения требует создания таможенного союза, формирования внутреннего рынка зерновых и прочих сельскохозяйственных товаров.
Вопросы национальной безопасности занимают важное место в концепциях национальной безопасности большинства экономически развитых стран, где уже давно приняты соответствующие законы,
государственные стратегии и программы. При этом в мировом сообществе вопросы международной продовольственной безопасности находятся на повестке дня, начиная с 70-х годов прошлого века. В декабре 1974 года Генеральная ассамблея ООН одобрила разработанные на основе рекомендации
Продовольственной и сельскохозяйственной
организации ООН «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». Функции наблюдения и сбора информации по данной проблеме были возложены на Комитет по продовольственной безопасности Совета при ООН.
За последние двадцать-тридцать лет были разработаны и применены на практике концепции и эффективные национальные стратегии
продовольственной безопасности в таких странах- импортерах продовольствия, как Япония, Южная Корея, страны ЕС. Например, Япония и Европейский Союз придерживаются концепции продовольственной безопасности, предусматривающей поддержание достаточного продовольственного самообеспечения с использованием государственной поддержки .
Всё вышесказанное выдвигает на первый план необходимость научного обоснования и тщательной проработки основных положений концепции национальной продовольственной безопасности с учётом основных элементов механизма взаимодействия

продовольственного комплекса.
Анализ итогов реформирования наглядно показал, что реформы выполнили лишь одну функцию: они разрушили (и довольно основательно)
социалистическую систему хозяйствования. Но взамен ничего достойного пока ещё не создано. Шоковая приватизация привела к тому, что удельный вес государственного сектора с 99 % снизился до 30 %; 70 % российского внутреннего национального продукта приходится на долю частного сектора. Шоковая терапия с её огромным разрушительным зарядом привела к тому, что сегодня продовольственный сектор в России практически разрушен. Возникли и продолжают действовать такие кризисообразующие факторы, как тотальный дефицит инвестиций, передел
собственности, разрушение хозяйственных связей, ценовой диспаритет, развал инфраструктуры, угрожающий рост импорта продовольствия и средств защиты растений.
Такой негативный результат реформирования может быть объяснен, в частности, тем, что институциональные изменения носят, прежде всего, политический характер.
В связи с этим особую значимость приобретает создание действенной и эффективной законодательной базы, на которую должно опираться становление социально-рыночных отношений в продовольственном комплексе России. За последнее время в стране был принят ряд законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ, направленных на совершенствование механизма функционирования продовольственного комплекса и АПК.
Одним из важнейших законодательных актов является, безусловно, Земельный кодекс. Утвердив закон о введении в действие главы 17 Гражданского кодекса, Государственная Дума сделала ещё один шаг по пути формального разрешения купли-продажи земли, то есть превращения её в полноценную частную собственность.
Большое значение имеет Постановление Правительства РФ «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 — 2020 годы». Но эту
программу уже нужно дополнять инновационными проектами (подпрограммами) опережающего развития. И такие проекты есть. Это, например, представленная ещё в 2017 году группой учёных инновационный проект (концепция) средств защиты растений. Проект потерялся в аппаратах ряда министерств. Аппаратчикам из министерств наверно кажется, что учёные выходят со своими инновационными проектами несвоевременно, но так не считает Президент и правительство России .
Однако, несмотря на обилие законопроектов, законодательных и нормативных актов (приняты законы, направленные на расширение имущественной поддержки малого и среднего бизнеса, на поддержку развития АПК и создание условий для развития в РФ органического сельского хозяйства), регулирующих механизм функционирования продовольственного и агропромышленного комплексов в целом, проблема создания прочной и эффективной законодательной базы правового регулирования АПК не утратила своей актуальности и значимости, так как одни законы и постановления не работают в полной мере, остаются на бумаге, другие идут в разрез интересам потребителей, а ряд актуальных отечественных проектов застряло в министерствах.

Анонсы

12.05.25 15-00 Интернет-радио – MediaMetrics, «Глобальный Искусственный Интеллект несет выгоды далеко не всем, кому достанутся плоды высокотехнологичного роста?», в новой программе «Правду говоря», профессоров Игоря Трунова и Людмилы Айвар.
12.05.2025
Заседание Комитета по науке МКПП 17-04-2025 — «Искусственный Интеллект (ИИ) — международное взаимодействие науки и бизнеса в разработке технологий»
22.04.2025
31.03.2025, 15:00 Интернет-радио – MediaMetrics, новый выпуск программы «Правду говоря», профессоров Игоря Трунова и Людмилы Айвар «Архивы убийства Кеннеди, подробности и секреты».
31.03.2025
17.03.25г. 15:00 Интернет-радио – MediaMetrics, новый выпуск программы «Правду говоря», профессоров Игоря Трунова и Людмилы Айвар «Инвестиционный климат. Россия ждет зарубежных инвесторов».
17.03.2025
05.03.25 Заседание Попечительского Совета РАЕН
05.03.2025

Новости СМИ

Россиянам рассказали об опасности поздравительных открыток в соцсетях
01.05.2025
Суд ЕС подтвердил запрет на ввоз наличных евро в Россию на медицинские цели
30.04.2025
Государство отбирает частный бизнес. Как с этим бороться и кому это нужно? Разбор Осторожно Медиа
25.04.2025
Corriere della Sera: минюст Италии отказался исполнять ордер МУС на арест Путина
25.04.2025
Адвокат рассказал, изменит ли посмертный приговор отцу сестёр Хачатурян российское законодательство
22.04.2025
Юрист назвал наказание за выпадение домашнего животного из окна.
17.04.2025